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非营利组织的财务管理与控制论文写作指导

摘要:从非营利组织的自身目标使命出发,分析目前我国非营利组织财务管理存在问题,结合非营利组织本身特征,提出一系列非营利组织财务管理与控制的建议,认为非营利组织应从管理制度的建设,财务信息透明度以及资金来源和使用的管理来完善财务管理,发展非营利组织。通过了解大量的实践资料,并在系统分析该类问题基础上,运用了一系列研究方法初步探索了一些加强民间非营利组织财务、提高其资金利用率的策略,使非营利组织的财务管理,变得更加的透明,变得更加的科学,以及更加的合理。为非营利组织财务管理的健康高效发展奠定科学的实践基础。

关键字:财务管理,问题,策略,控制

Abstract

starting from the non-profit organization of its goal mission, analysis of China's non profit organization financial management problems, combined with the non-profit organization itself characteristic, put forward a series of NPO financial management and control suggestions that construction of non-profit organizations from the management system, financial management and transparency of information sources and uses of funds to improve the financial management, the development of non profit organization. Through understanding a lot of practice, and based on the analysis of the problem, using a series of preliminary research methods to explore some strengthening of NPO financial and improve the utilization of funds strategy, make the financial management of non-profit organizations, more transparent, more scientific, and more reasonable. Lay a scientific and practical basis for the healthy and efficient development of financial management of non profit organizations.

Key words: financial management, problem, strategy, control

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、引言

(一)选题的背景及意义

随着我国经济改革的不断深入,以及政府职能风向的转变,非营利性组织也在逐步发展,但在发展过程中,出现了很多问题,例如财务管理的混乱,以及组织资金使用率比较低。这些都要引起足够的重视,才能够有效地促进非盈利性组织的健康发展。因此,研究非盟会议组织的财务问题,是非常关键的。因为组织活动运行的核心在于资金,只有资金问题管理到位,才能够完成自身的发展,对于非营利性组织的发展具有非常重要的意义和作用。

非营利组织财务管理问题的完善与解决有助于非营利组织更好的可持续的发展,稳定社会的和谐,促进经济发展,对于创建我国市场经济和特色社会主义建设也有不可磨灭的作用,

(二)国内外文献综述

1,国外相关文献综述

Y Ding,XW Cheng(2011)Non-profit organization is the third sector outside the government and the enterprise,whose mission is to provide society with public goods and society services,making the social benefit maximization.Based on the analysis of financial management concept,Comparing the financial management,internal control and the Organizational goals,through the analysis of non-profit organizations' characteristics,then financial management status quo and existing problems of folk non-profit organizations were discussed,and then based on the internal control perspective,trying to put forward the corresponding countermeasures.Financial management countermeasures should be not only from the control Angle,more should be guide Angle.Therefore,proposes the construction of organizational culture.

2,国内相关文献综述

赵蔚(2005)分析我国目前财务管理现状,从根源入手,发现财务管理的缺陷所在,结合我国非营利组织特征提出完善非营利组织财管管理的建议。王静(2011)提出国家社会进步与现代化程度的重要标志是非营利组织的发展水平与独立程度,为了完善非营利组织财务管理体系以及非营利组织自身发展,对非营利组织财务管理问题进行研究。李国峰,周莎莎(2015)通过分析非营利组织财务管理存在的问题,提出非营利组织应加强筹集资金、对资金的收支管理以及提高资金使用率等建议。王言午,李秋娟(2013)综合诸多学科的研究方法,探析了我国非营利组织问题存在的主要原因,同时结合非营利组织自身特点,引入营利组织财务管理研究方法,提出了加强非营利组织财务管理的建议。张彪,张士建(2003)根据非营利组织财务管理目标提出负债与权益筹资管理应成为非营利组织财务管理的重点。杨海东(2009)针对民间非营利组织存在的问题进行分析,从发挥政府监管、社会监督,加强非营利组织的会计工作、资金管理和发挥社会效益进行研究并提出建议。李国威(2015)论述了我国非营利组织存在的问题并针对问题提出一系列建议。宁小银(2008)提出发展非营利组织对于社会主义现代化建设有重要意义,所以要采取措施加强我国非营利组织管理,稳定社会,创造良好的社会环境。金哲峰(2012)提出非营利组织的随着我国经济改革的推进与政府职能的改变而发展,在发展过程中存在着许多问题,因此需要加强非营利组织财务管理。

二、我国的非营利组织

(一)非营利组织的概述

非营利性组织,是和盈利的组织相对立的,从字面意思上来理解,就是不能成立的组织,非营利性组织,包括民间的,还有国有的。国家财政部和民政部,曾经发布了非营利性组织的会计制度,明确规定了内容组织,应当遵守国家的相关法律,结合自身组织的特点,制定相应的财务管理制度,加强内部会计制度控制,提高自身的管理水平,和信息水平。

对于民间非营利性组织的运作,国家相关部门,也做了相关规定,首先,第一,非营利性组织不能以营利为目的,第二,对于给你非营利组织出资的人和单位,不能够对组织享有所有权,也不能对组织的收益进行,分配,非营利性组织,所具有的财产和资金,都应该投入到社会公益事业。

(二)区别于政府与营利组织的特点

1,社会公益性

非营利组织与政府组织都具有社会公益性,但两者相比,后者的行政管理职能较强,而前者较弱。除开一部分具有一定行政职位的事业单位外,多数非营利组织并不具备行政管理职能。在资金支持方面,政府组织由财政部门完全提供资金,而非营利性组织只有一部分享受全额或者差额财政拨款或补助,多数是没有财政资金支持。

2,不以营利为目的

从字面上的意思理解,非营利组织与营利组织最大的不同点在于——不以营利为目的,有的非营利组织也开展经营活动,实行有偿服务,进行经济核算,但非营利组织开展经营活动获得的收入主要用于支付其为完成社会使命所花费的支出,创造出的盈余不分配给组织内部,盈余留在组织内部使组织能够持续发展。实现社会效益是非营利组织的根本宗旨,社会效益也是衡量非营利组织业绩的基本标准。

3,是一种特殊的生产部门

非营利组织一般不提供物质产品,大都从事着能够创造价值的智力劳动,向社会提供精神产品与劳务。虽然有的组织提供物质产品,与企业的生产经营不同,提供的物质产品是作为知识、信息和技术等的载体。

4,营业盈余一般享受政府给予的免税待遇。

因为其不以营利为目的,为社会公益服务,其出资者也不要求获得经济回报,所以政府给予其一定的税收支持。

5,资金来源并不是经营收入

非营利组织的资金来源主要依靠政府的补贴、捐赠的捐助以及会员的会费,还有至于非营利事业者所提供的资金与财物已经非营利组织自身展开业务活动获取的服务收入与经营收入。

三、非营利组织的财务管理

(一)非营利组织财务管理的目标

非营利组织是不易获取利润为目的,它们提供服务是服从于某些公共目的和为社会大众奉献。由此可见,非营利组织财务管理目标即获取并有效使用资金以最大限度实现组织的社会使命。目标其一,获取有效资金展开社会活动。其二,实行科学财务管理体制使非营利组织获取并有效使用资金

非营利组织财务管理主要是进行合理预算,筹集到组织正常运转的资金,合理使用资金从而保证组织的各项目标完成。为了实现组织的社会目标,在这个过程中,包括前期的财务预算计划,资金的筹集以及使用过程中的财务控制。随着社会主义市场经济的发展,非营利组织财务管理问题也日益突出,需要有一个良好的财务管理与控制以确保非营利组织的效益,保证目标的实现。

(二)非营利组织财务管理的内容

非营利性组织的财务管理,主要就是指,处理与组织相关的财务关系,所进行的一系列的管理活动。民间非营利性组织,是由社会人士,发起和建立的,其目的是为了公益事业,也是为了帮助民间需要帮助的人,这就要求他的资金能够合理运用,非营利性组织的财务管理,就是做好这项工作。公益性组织的目的是做好公益,而做好公益的基础,是对组织的财务管理工作要做好,才能够有效的应用,募集来的资金,才能使资金,用到每一个需要帮助的人手中,才能完善非营利组织的服务,使非盈利组织,能够不辱使命,发挥自身的作用,真正的为民服务。财务管理的目的就是服务组织本身。为组织得发展锦上添花。

(三)非营利组织财务管理的作用

随着我国经济发展,国家包办事业已经过去,非营利组织的筹资走向多渠道、多形式。因此非营利组织的资金运动相比过去更为复杂,有些进行经营性活动的非营利组织的资金运动已和营利性组织没有很大区别。

非营利组织的资金运作状况影响组织发展,为了非营利组织的长期发展,就必须要对非营利组织的资金运作进行规划及控制,使其达到最好的使用效果,从而更好的达到非营利组织的目标。

非营利组织财务管理在资金管理上的作用主要体现在两个方面:一是有助于降低运作成本,提高组织运作效率,使有限的运作资金发挥最大的社会效用;二是有助于非营利组织对外树立形象,提高组织公众信度,组织的筹资管理更顺利有效。具体来说有以下几点功能:一体现组织宗旨;二提高资金利用效率;三防止腐败;四监督组织的运作;五争取减免税;六预防危机;七提高公信度。

四、非营利组织财务管理的问题及分析

(一)非营利组织财务管理的问题

1 非营利组织财务管理筹资形式单一且资金匮乏

民间非营利组织因为没有收入的来源,那么它的资金流入,就是一个很大的问题,因为它不是一个盈利的组织,没有商品可以买卖销售,不能产生利润。其能够实现资金流入的,只有社会好心人士的捐赠,或者企业的捐助,政府也会有部分拨款,但是也是不多的。民间非营利性组织,由于是自发组织的,多数面向公益,自身筹集资金的能力,也存在很多欠缺,如果再加上内部的治理混乱,不透明,不能够向公众及时的说明,资金去向,以及用途,也容易在社会上引起人民的信心缺失,这样就导致了,社会的捐赠又进一步的减少,形成了一个恶性的循环。中国由于是一个发展中的国家,大部分人群的收入,不是那么的高,自身的学历和意识也不是那么的到位,捐赠的比例,也低于发达国家。

资金匮乏是非营利性组织发展的绊脚石,任何一个组织,没有资金的支持,肯定都是无法健康发展的。筹集方式的单一,资金来源匮乏,就会导致机构的实际效用,大大的降低,再加上组织自身也需要日常管理资金的消耗,这个更是增加了非营利性组织的发展,更别提能够有效开展公益活动了。

   2非营利组织财务管理制度不健全

非营利性组织,由于是民间自发的,政府没有针对性的制定了相应的法律条文,和规范和约束它的发展,这就形成了,没有一个,完整的规范或者条文,来对非营利性组织进行定位,和有效的监管,非营利性组织的财务管理制度,也就相应的缺乏了法律依据。正事因为这样,会导致非营利性组织出现一些,失信,甚至丑闻。如果政府,设立非营利性组织的门槛,并对非营利性组织,进行严格的限制,那么会导致很多的民间组织,不能够进行有效的登记和注册,反而限制了它的发展。也不能对其进行行政级别化,这样会无形中增加,政府的负担。民间非营利组织的“行政色彩”使其更像政府部门的延伸,易使得民间非营利组织很容易像政府部门一样出现“政府失灵”现象,造成效率低下、规模膨胀等问题,从而无法完成社会赋予的使命。现有的民间非营利组织内部没有合理明确的财务管理体系。

 

 

3非营利组织财务管理资金利用效率不高

由于民间非营利性组织,没有健全的财务管理制度,和专门的财务管理部门,这就会导致资金的利用率,很不理想,使得效率变低。非营利性组织,和企业是完全不同的,企业是以盈利为目的,一切都是为了盈利,而非营利性组织,不从事营利活动,你就没有资金,进行专业的财务管理。即使非营利性组织,有了财务管理的相关措施,但是如果没有有效的内部监督,那么这种管理活动,就会只停留在表面。例如前几年非常火的郭美美事件,这个就是非营利性组织财务管理混乱的,以及资金利用率低的一个现象。使得本身就紧张地组织资金,被一些非法分子,窃取。使得社会,影响非常恶劣,并且使人们对非营利性组织,失去信心。还有2008年的汶川大地震,在这些,资金当中,存在着很多利用不合理的地方,有很多费用,没有充分的利用,这些都是,非营利性组织,资金使用效率低下的具体表现。

 

4非营利组织财务管理财务信息不透明

非营利性组织的财务信息,并没有向国家机关,企事业单位一样,需要定期向社会进行公布,那么,这样就会造成他的资金信息透明度低。对其的公信力会造成非常严重的影响,是人民对非营利性组织失去信心。群众的眼睛是雪亮的,对于自己捐赠的钱财,还不知去向,不能够及时的公布,不能够知道自己的捐赠,使用到了哪里,都会严重的影响,人民,群众的积极性。自从2011年的郭美美事件以后,全国的慈善捐赠额,出现了断崖式的暴跌,这就是信息不透明,人们对非理性组织的担忧,而引发的关联效应。中国慈善捐助等会,曾经做过一个调查,对于非营利性组织的财务信息,参与捐赠的人士,只有3%的人群受到过相关信息,由此可见,财务信息的透明度,是非常之低。财务信息不透明,会造成和影响广大市民的捐赠积极性,无形中就形成了一种恶性循环。

(二)非营利组织财务管理问题的原因分析

1,财务管理制度的缺失

到目前为止,我国有关公益事业与非营利组织的法律法规屈指可数,且部分法律法规已经滞后。1988年颁布的《基金会管理办法》中的“零成本”管理的规定,即基金会不能从捐款中提取行政管理成本。这个规定也就意味着基金会做事越多,成本越高,风险也越大,导致的后果就是基金会为了降低风险,会尽量少做事。而且民间组织实行民政部门登记与业务主管部门管理的双重管理体制导致民间组织带有强烈的官办色彩。许多草根性的民间公益组织无法登记注册,为了获得法人地位只好去工商部门登记注册,这些状况阻碍了非营利组织的发展。

我国的税法虽然对公益捐款的税收优惠做了一些规定,但因财税部门的一些限制性解释,执行起来格外困难,许多公益机构实际上享受不到任何免税优惠。

2,非营利组织自身特点所产生的问题

由于非营利组织是不以获取利润为目标,是为社会公益所服务的组织,其财务指标缺乏利润指标,所有者权益特殊。同时非营利组织管理者也由于组织的非营利性而排斥商业与营利行为,对非营利组织内部财务管理的认识存在误区。

利润指标的缺失使得非营利组织缺失一套有效检测其收入与成本费用是否相匹配的机制,会引发潜在的财务风险。在企业财务中,衡量企业绩效的重要标准就是利润指标。在非营利组织整个财务体系中缺乏利润指标,管理人员很难就各种目标的重要性达成一致,也无法确定多大的投入能在多大的程度上帮助企业实现自身目标。加大了分权管理难度,许多决策不适宜下方中下层管理人员,不同的非营利组织之间也无法进行绩效对比。

在企业中,内部管理会划分许多责任中心,明确每个责任中心的职责,赋予相应的权力,考核评价其职责的履行便会给予其相应的利益。在非营利组织中,因为不存在利润指标,也难以考核组织各部门的职责履行情况,加大了明确各部门权责利的难度

非营利组织的出资者,其出资目的并不是获取利益回报,大多数情况下,他们交出资金的同时,也将监督该笔资金是否用于公益项目的权利交了出去。资金的提供者不期望收回或通过该笔资金取得经济上的利益,有大部分出资者出资后不索取出资凭证甚至匿名出资,这些既不享受经营管理权,也不享有收益分配权,所以非营利组织的经营状况和财务状况很少被出资者关注,非营利组织内部通常不进行损益的计算,也不会分配净收入。

3,筹资机制先天不足

我国的法制建设正处于一个逐步完善的阶段,对非营利组织筹资责任、监督的法律规范还非常少,并不能从根本上起到规范非营利组织筹资的作用。同时由于受到地域局限、人员流动等因素影响,无法确定公众范围并选派完全能代表公众利益、行使所有者权利的人员对经营者或筹资者进行监督。所有者缺失,组织治理机构残缺,董事会和内部监控制度不完善,往往使这种监督流于表面。所以,大部分非营利组织筹资者在要不要筹资,筹多少、怎么筹方面都存在责任监督体制的缺失。

五、加强非营利组织财务管理的控制

(一)完善非营利组织财务管理制度

完善管理制度的原因是至今没有一部专门规定非营利组织的法律,这样使得民间非营利组织的基本权利义务、财务、法律责任一些本应该由专门法律予以明确的问题,却要么成为法律上的漏洞,要么由行政法规越俎代庖,其弊端不言而喻。此外,我国某些行业改革沿袭一种先改革后立法的传统,规制法律体系远远滞后于非营利组织的迅速发展,即使颁布了相应的行业立法,但由于这些法律主要是由业务主管部门起草,仍有较大的局限性。总的来看,我国民间非营利组织法律法规还很不健全,需要不断修改和完善,并且现阶段我国政府制定的相关法律规范很不明朗,法律法规不健全并缺乏相应的实施配套措施,立法层次不高以及权威性不强等不足,导致有关法律规范悬在空中无法落实。

(二)提高非营利组织财务信息透明度

非营利性组织,经历了前几年的一些丑闻以后,在社会上影响力非常的大,公信力得到了极大的挑战,这就要求,需要制定透明的财务制度,来对资金进行有效的管理,防止丑闻的再次发生,使人民对非营利组织获得重新获得信心。制定公开透明的财务制度是因为民间非营利组织应不断提高其财务信息的透明度和质量,要让赞助者、捐赠人、会员充分地了解他们所捐助的资金、资产、交纳的会费等都能被谨慎地、按资源提供者、会员及捐赠意愿使用,并且资金的使用过程都有完整的财务记录,只有这样,才能不断提高组织的知名度和良好的社会声誉,争取到更多的资金支持。

民间非营利组织建立有效的责任机制,定期向社会公布相关信息,主动接受国家审计部门和社会的监督。只有这样,才能促使非营利组织向信息使用者源源不断发布高质量的信息。国家对不按规定按时、按质发布信息的组织可给予必要的处罚,甚至可以通过免除民间非营利组织免税权、注销其合法资格的方式进行制裁。随着民间非营利组织财务透明度的提高,政府部门、社会公众以及资源提供者等对组织的正常运转将实施更为有效的监管,民间非营利组织的效率和公平性将会得到更大程度的保障。

 

(三)加强非营利组织筹资管理

深化非自创筹资管理,非自创收入的管理需要做好与政府合作,寻找企业合作伙伴,面向社会公众募捐。首先,非营利组需要明确本身使命,组织的使命是有益于社会和谐的,而且还应是明确的,富有创意和行动潜力的,可以有效的引导具体行动。其次,要重视对于捐赠的利益补偿,与捐赠者坦诚相待建立密切的合作伙伴关系,对于捐款的使用过程和结果与捐赠人及时有效沟通。最后,筹资的目标要有针对性,非营利组织应设计好资助项目,围绕资助项目对工作行为进行调查,从而了解是什么人在捐赠,为何捐赠,还可根据年龄、职业、收入、对捐赠各种资源的态度等多方面将社会公众进行分类。深入了解公众的行为,区分不同的资助者,有针对性地展开筹资,将有利于灵活运用各种筹资方法,从而提升筹资效率。

非营利组织是为实现其社会使命而运作,扩大自创收入当然也不可避免。对于组织为实现其社会使命所提供的服务,其收费应当是低水平甚至于免费,并不能按照市场经济的价值规律来收费。我们需要扩大规模、延伸服务方式来扩大业务收入的总额。

(四)加强收支管理制度的建设,提高资金使用效率

非营利组织需对资金收入进行有效管理,避免乱收费用,不准坐支现金。对于筹集到的资金应全部纳入会计的财务核算中去,并登记每笔收入的来源;在进行组织业务活动的过程中,除本企业自身内部发生的财务活动,其他活动都应开具发票,将所收取的款项登记入账。

为了更好的管理非营利组织的资金支出,可以做到下面几点,一是各项费用支出审批,严格执行资金支持管理流程,每笔资金的支出都要经过上级领导、会计部门的严格审批,对于设计非营利组织未来发展的支出要经过全体工作人员的协商决定。二是对于非营利组织资金的支出范围有所限定,对于采购行为要严格约束,前期进行科学的预算,实现量入为出,促进资金使用率的提高。每笔费用资金的支出要严格执行法律法规的规定。除此之外,还要严格控制成本支出,对各项支出都要进行监督。

非营利组织财务管理重视收入与费用的管理,希望以最少的资源消耗来实现组织的目标,使组织不仅能够生存下去,还能够可持续的发展并不断扩大。非营利组织不仅要关心组织面临的生存问题,还要关心有效性与效率问题。要在保证业务正常展开的同时,讲究资金的有效使用,追求效率;要厉行节约、精打细算,使非营利组织的各项费用发挥最大的效果。

(五)实行绩效管理

对于民间非营利性组织,因为它不存在盈利和亏损,也就不会存在所谓的绩效和成果,然而对于非营利性组织来说,绩效也是非常重要的,对于任何的组织来说,绩效,都是检务组织的一个标准。对于企业,或者国家行政事业单位,任何一个组织,都会把绩效,当作考察组织水平高低,或者组织贡献大小,或者组织的成就的多少。因为非营利性组织的特殊背景,没有意向企业事业单位这么健全,那么相应的,绩效,就会成为考核这个组织的最终标准。

在衡量营利组织绩效时,标准比较明确也比较狭隘,即财务状况。而很多非营利组织的管理者一厢情愿的认为,组织不以营利为目的,不需要为股东的利润负责,而是在追求美好理念,在改造社会,民间非营利组织工作的本身就是成果,因此没有必要进行绩效评估。事实是,民间非营利组织由于自身几乎不产生利润,所有的经费来源都是来自于政府和社会的捐赠,所以民间非营利组织要向捐赠人负责,使得善款发挥出最大的价值。

 

 

 

 

参考文献

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